Когда в россии было проведено первое государственное геометрическое межевание земель

1.3. История развития межевания в России

На Руси межевание существовало еще в период Древнерусского государства. Развитие феодального землевладения привело к появлению в 16-17 веках системы так называемых писцовых межеваний, при которых не исчислялась общая площадь межуемых владений, а измерялись лишь важнейшие их элементы. Результаты заносились в писцовые книги, которые представляли собой свободные документы хозяйственных описаний, систематически проводившихся в России, и служили основанием для податного земельного обложения – сошного письма. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам : город ( его укрепления, церкви, лавки, дворы, население и т.д. ), уезд, стан, волость. Отдельно описывались каждое село и деревня. В писцовых книгах подробно описаны пахотные земли, а также сенокосные угодья и лесные участки. Каждая писцовая книга заключалась сводными итогами.

Одновременно возникали и межевые книги, содержащие описание границ земельных владений. В 18 веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялась как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. В 18-19 веках было проведено Генеральное межевание – точное определение границ земельных владений отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами. Проверка старинных владельческих прав вызвала у дворянства упорное сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине 18 века находились многочисленные самовольно захваченные казенные земли. Генеральному межеванию предшествовало создание 5 марта 1765 года Комиссии о Генеральном межевании, а затем издание Манифеста 19 сентября 1765 года с приложенными к нему << Генеральными правилами >>. По Манифесту правительство подарило помещикам огромный фонд земель, насчитывавший около 70 млн. десятин ( около 77 млн. га ). Манифестом о генеральном межевании фактические владения помещиков на 1765 год объявлялись узаконенным при отсутствии спора по ним. В 1766 году на основе << Генеральных правил >> были изданы инструкции для землемеров, межевых губернских канцелярий и провинциальных контор. В процессе Генерального межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и селам. Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных земельных <<дач>>. Из-за этого в рамках <<дачи>> Генерального межевания нередко находились владения нескольких лиц либо совместные владения помещика и государственных крестьян. Генеральному межеванию сопутствовала распродажа по дешевым ценам незанятых казенных земель. Особенно большой размах это приняло в южных черноземных и степных районах в ущерб кочевому и полукочевому населению. Типичный феодальный характер Генерального межевания проявился в отношении к городским земельным владениям и захватам.

За каждую застроенную сажень выгонной земли, закрепленной последними писцовыми описаниями, город платил штрафы. Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель однодворцев, государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы содержали << экономические примечания >> ( о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о памятных местах и пр. ). Уникальная коллекция планов и карт Генерального межевания включает около 200 тыс. единиц хранения. К специальным планам прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга. Недочеты Генерального межевания были исправлены специальным межеванием, проводившимся в 30-50-х гг. 19 века Специальное межевание ликвидировало <<дачи>> общего совместного владения, установив владения лишь индивидуальные. До 1861 года по Генеральному межеванию было обмежевано 178 295 участков в 35 губерниях общей площадью 275 378 747 десятин.

Генеральное межевание оформило и укрепило дворянское землевладение и легализовало произведенные помещиками захваты земель и лесов. Технически межевание исполняли уездные землемеры.

Для подготовки высококвалифицированных землемеров в России с 1835 года существовал в Москве Межевой институт, основанный в 1779 году как землемерная школа при межевой канцелярии. В 1930 году на базе факультетов Межевого института были организованы Московский институт инженеров землеустройства и Московский геодезический институт.

Большие межевые работы проводились в ходе Крестьянской реформы 1861 года и Столыпинской аграрной реформы. Межевание в России было тесно связано с установлением земельного кадастра, то есть с учетом производительности земли, ее качества и назначения. Национализация земли в СССР вызвала коренные изменения в системе землепользования. На смену дореволюционному межеванию пришло землеустройство, основанное на современных достижениях геодезии и картографии.

Определение координат межевых знаков

Плановое положение на местности границ объекта землеустройства характеризуется плоскими прямоугольными координатами центров межевых знаков, вычисленными в местной системе координат.

Геодезической основой межевания объектов землеустройства являются пункты опорной межевой сети двух классов ОМС 1 и ОМС 2, создаваемой в соответствии с требованиями Росреестра.

Межевание земельных участков или восстановление на местности границ объекта землеустройства различного целевого назначения земель в соответствии с «Методическими рекомендациями» проводится с точностью не ниже точности, приведенной в таблице 1.1.

Требования к точности ГГС в триангуляции

Средняя квадратическая погрешность М_tместоположения характерных точек, не более, м

История развития межевания в России и основные положения

Межевание зародилось на Руси в далеком XVIII в.

Время формирования Древнерусского государства тесно соединено с овладением новых земель, где обычные ремесленники выращивали различные растения, дающие зерно, чтобы получить для своей семьи непрерывный источник питания.

Владение большими земельными владениями давало человеку власть над другими людьми.

В те времена зародились устойчивые, популярные по сей день выражения, такие как, «земля-кормилица».

История

Рост феодального землевладения на Руси привело к зарождению в XVI — XVII вв. писцовых межеваний.

Они считались главным видом работ по установлению на местности черт, которые проводились государством согласно Поместному приказу.

При них измерялись только наиболее важные элементы владений. Все результаты вносили в специальные книги, которые являлись свободными документами хозяйственных описаний.

Такие книги вели по всем населенным пунктам:

• городам;
• уездам;
• селам;
• волостям.

Одна из основных целей Писцовых описаний – разделение земель, определение границ между ее владельцами.

Если определением границ (в частности, его юридическая составляющая), первоначально не занималось правительство, то уже к XVII в. оно совместно с поземельно-устроительными задачами стало устанавливать основное содержание Писцовых описаний.

Попытки провести размежевание помещичьих владений в 1754 году

Во время правления Императрицы Елизаветы Петровны уже стали появляться попытки формировать работы по определению границ земельных участков и помещичьих владений.

Весной 1754 года администрация приняла первую инструкцию канцеляриям и конторам. Она предусматривала сохранение предыдущего порядка межевых дел, который заключался в выполнении следующих мероприятий:

• составление журналов при осуществлении геодезических работ для фиксирования данных о конечных линиях;
• отмечание границ с помощью «деревянных столбов»;
• формирование «межевой книги» и «геометрического плана» для отмежеванных объектов.

Такой порядок не устраивал, чем вызвал необходимость провести полноценную реформу. Ее провели во время правления Екатерины II.

Осенью 1765 года было официально сказано о генеральном межевании земель с новыми правилами составления инструкции.

Что такое генеральное межевание?

Генеральное межевание – процедура по разграничению частновладельческих земель между собой и отмежевание их от казенных земель.

Суть ген межевания заключалась в замере всех земель, которые полностью были во власти государства.

Оно с точностью обозначило границы земельных владений разных сословий, городов и других земельных собственников.

Основная цель такого установления границ – устранить конфликты и ссоры касаемо земли.

На основании манифеста 1765 года исполнительные органы вручили дворянству приблизительно 75 млн. га земли.

В 1766 году издали специальные инструкции, которые подчинялись «Генеральным правилам». Они предусматривали приписывание земли не к самим владельцам, а к селениям и городам.

Генеральное межевание закрепило землевладение дворян и узаконило осуществленные дворянами завоевания земель. С технической стороны этот процесс проводили уездные землемеры.

Специфика ПГМ

Генеральное межевание являлось принудительным мероприятием для всех землевладельцев. Его специфика заключалась в том, что в основу расположения любого владения были подведены границы древних писцовых «дач».

Наряду с этим в пределах «дачи» зачастую присутствовала собственность нескольких лиц или общие владения людей из разных сословий.

Императрица Екатерина II предложила девиз такому виду межевания «Каждый при своемъ». Это выражение поместили на рисунок действующего штампа.

Плюсы и минусы

Благодаря генеральному межеванию было подробно изучено хозяйственное состояние страны. В результате была получена информация о численности душ, качестве земель и всех памятных местах.

Такой вид определения границ участка сопровождался распродажей незанятых земель по особенно низким ценам. Это доставило немало вреда полукочевому и кочевому населению страны.

РГАДА и фонд №1354

Российский государственный архив древних актов (РГАДА) был основан в 1925 году, он хранит всю важную документацию за период с ХI по ХХ вв.

Помимо ветхих документов архива, они все доступны для исследователей. Фонд № 1354 «Планы дач генерального и специального межевания, 1746-1917 гг.» содержит данные об уездах разных губерний.

Планы генерального межевания

Наряду с работами по определению границ земли стали создаваться планы генерального межевания (ПГМ). Они начерчены от руки, на них находится много мелких объектов (например, хутора) с обозначением пустоши.

К концу XIX в. планы составили для 35 губерний. Началось межевание с Московской губернии, для нее первой был начерчен план. ПГМ не имели координатных сеток.

Экономические примечания

К каждому плану мероприятий по установлению границ дополнительно составлялись экономические примечания (ЭП). На самих планах отмечены цифры, которые расшифровывались в примечаниях.

ЭП включали информацию по каждому сельскому объекту с указанием следующих данных:

• наименование пустоши (или населенного пункта);
• численность дворов;
• наличие дополнительных объектов (например, церквей);
• численность населения (как мужского, так и женского).

Особо важной информацией из экономических примечаний являлись названия пустошей (участков земли, на которых отсутствовали населенные пункты).

Планы дач губернии

Планы дач генерального межевания (ПДГМ) представляют из себя чертежи земель, на основании которых делали карты уездов. Кроме топографического положения, они содержат информацию о хозяйственной деятельности объекта.

Преимущества ПДГМ:

1. Вовремя производства все планы генерального межевания были перерисованы от руки, составлены по схеме планов дач. В связи с этим ПДГМ являются более информативными, на них могут находиться объекты, которых уже не было во время составления ПГМ.
2. Они характеризуются высокой точностью объектов и расположения поселения по сравнению с ПГМ. Масштаб планов дач – 1 см = 84 м.
3. ПДГМ содержат добавочную информацию о земельных участках.

Специальная процедура

Специальное межевание появилось сразу после генерального. Его основная задача – определить границы частным участкам, устранить недостатки генерального межевания.

Осенью 1806 года были созданы правила о Специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров.

На основании этих правил, губернские и уездные землемеры способствовали размежеванию дач Гениального межевания.

Специальное межевание происходило довольно медленно, поскольку осуществлялось на основании частной инициативы уездных землемеров. В связи с этим в 1835 году правительство пришло к выводу, что инициатива осуществления мероприятий по установлению точных границ обязана перейти в руки государства.

К 1842 году была значительно улучшена подготовка землемерных кадров, созданы законы, согласно которым Специальное межевание проходило быстрее.

Заключение

Земельный кадастр – документ, содержащий информацию о правовом и хозяйственном положении земель. В нашей стране впервые описание земель провели в XV в., когда образовалось имение в виде разновидности условной земельной собственности.

Для того чтобы давать оценку земли в XVI в. создали «Поместный приказ». В те года описание земель осуществляли писцы. В писцовых книгах, которые играли роль первых земельных кадастров, можно было найти всю информацию о состоянии земли.

Межевание земель в XVI — XVIII вв.

2019 год для всех нас является юбилейным. 15 марта 1919 года был подписан Декрет о Высшем Геодезическом Управлении.
В этой рубрике Вы сможете увидеть серию публикаций, посвященных истории геодезии и картографии, а также современному развитию отрасли.

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название «Писцовые описания». Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету и оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать «Писцовыми межеваниями». Ведал ими Поместный приказ — специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой): «Наказ сей составлен из прежних трех наказов, именно: из наказа Михаила Федоровича 7136 года, Алексея Михайловича и наказа царя Федора Алексеевича.

1) предписывается писцам: за патриархом, за властьми и за монастырями вотчины писать и мерить и межевать по жалованным и сотным грамотам, по писцовым и отдельным книгам, по выписям с них, а также по купчим, по данным и по всяким крепостям, писанным до Уложения; а которыми вотчинами они владеют по купчим и по другим крепостям, данным не из приказов и писанным после Уложения, о тех вотчинах писать к государям в Москву; и вотчины те писать и обмежевывать особыми статьями, а в книгах под теми статьями писать именно, что об указе тех вотчин писано к государям…»

Образование Поместного приказа происходило именно в то время, когда перед правительством со всей остротой встал вопрос о ликвидации разрыва между окладом (предел, выше которого служивый человек не мог получить землю) и дачей (определенное землевладение, возможно без поселений), и находился в общем ряду с другими мероприятиями, проведенными в связи с реформами 50-х годов XVI в. по укреплению армии.

Условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооруженных сил, представлявшей из себя механическое соединение великокняжеского «двора» с «дворами» вассалов и ополчением из горожан и крестьян.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Приказ вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. Для учета и наделения земель служилых людей ограничивались только письменными документами.

К чертежам, при наличии споров о землевладении, стали прибегать лишь в после принятия дополнительных статей к Писцовому наказу 1684 года. Сохранилось много русских чертежей конца 1680-х и начала 1690-х гг., что свидетельствует о большом количестве разногласий между помещиками.

В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описанию территорий с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенными в ходе иностранной военной интервенции начала XVII в. Он участвовал в переписи всего тяглого населения 1677-1678 гг. и в неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в. Судебные функции тоже вменили Приказу в обязанности, в частности, он занялся сыском беглых крестьян. Ему был поручен набор работных людей на государевы стройки. Приказ ведал продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Во второй половине XVII в. Поместный приказ по числу своих дел, составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма обширным учреждением. Заведуя, в качестве высшего судебно-административного места, почти всеми делами о земельных владениях в государстве, он имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю Территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу Своего существования (начало XVIII, в.) Приказ ведал 95 городами (уездами). Предписывалось мерить и межевать только вотчинные и поместные земли. Ему не были подчинены дворцовые участки (они описываются из Приказа большого дворца) и крестьянские (черные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов (четей).

Всю последующую историю отечественного межевания можно разделить на 4 периода: Ингерманландское (описывали Санкт-Петербургский, Ямбургский, Копорский и Шлиссельбургский уезды, т.е. земли, возвращенные России Швецией в самом начале XVIII в. и требовавшие строго учета при их раздаче), Елизаветинское, Генеральное и Специальное.

Петр I преобразовал армию, превратив поместные войска в регулярные части. В результате поместная система потеряла свое значение. Вместо налогов на землю Великий реформатор ввел подушную подать. Суть нововведения заключалась в налогообложении каждого мужчины (мальчика, старика) принадлежащего к податным сословиям (т.е. все кроме дворян и духовенства). Подушная подать была введена взамен устаревшему «подворному» налогу, от которого крестьяне нашли способ уклоняться — объединяли дома единым забором образуя один большой «двор».

Поместный приказ был упразднен, а вместо него в 1721 г. была введена Вотчинная коллегия. Окончилось писцовое межевание и уже в 1723 г. съемки земель осуществлялись 12-ю геодезистами с составлением ландкарт на каждую дачу. Объемы межевания резко сократились. Но немногочисленные геодезисты все-таки провели первые частичные межевые съемки земель согласно царского Указа: «О межевании в Ингерманландии и в прочих уездах земель и об отписке излишних на государя».

Это межевание наметило тот характер технических полевых действий и тот тип межевых карт, которые оставались практически без изменений до отмены частной собственности на землю в 1917 г. Межевание производились уже на основе новой геодезической техники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов стали применять астролябию и буссоль.

На фотографии — Буссоль Петра I

Фрагмент плана Ингерманландского межевания

Граница каждого отдельного землевладения (окружная межа) на местности определялась в виде многоугольника, длины сторон которого и углы между ними измерялись непосредственно на местности. Береговые кривые линии участков границ измерялись частыми промерами-перпендикулярами от хорды, соединяющей конечные точки кривой. По результатам полевых измерений контур окружной межи наносился графически в весьма крупном масштабе – 1:8400 – 100 сажен в дюйме, а для планов более мелких участков – в два раза крупнее. Масштабы были выбраны настолько удачно, что их применяли даже после введения в стране метрической системы мер.

Готовая карта имела характер юридического документа и называлась «геометрическим специальным планом».

После смерти Петра I число земельных споров резко возросло и новая правительница Российской Империи Анна Иоановна, в попытке упорядочить земельные отношения, подписала Указ «О посылке межевщиков во все губернии и провинции для размежевания земель, дабы чрез то прекратить споры по землям». Предписывалось послать «добрых межевщиков во все городы кроме Астрахани и Сибири, придав к ним геодезистов, и межевать по инструкции, какова учинена будет по примеру Писцового наказа (1684 г.) и всякой даче учинить особливые двои ландкарты, из которых одне отдавать помещикам, а другие с межевыми книгами (полевыми журналами результатов измерений) подавать в Вотчинную коллегию». 38 слушателей сухопутного кадетского корпуса в качестве межевщиков были посланы в Ингерманландию, а в 1745 г. и в Новгородскую губернию. Работы были очень дороги. Межевание шло крайне медленно.

Вообще, государственное межевание в России после 1686 г. приостановилось на весьма длительный срок — более чем на 70 лет, вплоть до выхода в 1752 г. Манифеста Императрицы Елизаветы Петровны о Валовом (Генеральном) межевании и издания «Инструкции межевщикам» 1754 г.

По инициативе графа Петра Ивановича Шувалова для подготовки инструкции на основе Соборного уложения 1649 г., Писцовых Наказов и двух Указов 1752 г. была образована комиссия. Получившаяся Инструкция предоставляла не только большие полномочия исполнителям межеваний, но и предусматривала суровые нормы ответственности за недобросовестную работу. Впервые в межевых наказах предписывалось измерять углы поворота межи астролябией (будущим теодолитом), а длины линий металлической проволочной цепью.

Основные задачи межевания заключались в следующем:

1. Произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение;

2. Осуществить «редукцию», то есть вернуть в пользу государства земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательных документов (так называемые примерные земли).

Примерными землями государство могло распоряжаться различными способами: отбирать в казну, оставлять у их владельцев, юридически закрепляя их права, принудительно или по взаимному согласию («полюбовно») перераспределяя между несколькими землевладельцами. Прецеденты такого рода уже имелись в российской истории.

В ходе межевания 1754 г. был выдвинут принцип: каждый должен владеть лишь той землей, которая принадлежит ему по праву. Общее и чересполосное землевладение уничтожалось принудительно даже при бесспорном владении; этим обеспечивалось создание компактных участков, находящихся у конкретных землевладельцев.

По новой Инструкции, действовавшей в течении 11 лет, рекомендовалось использовать цепи в 10 сажень из 100 и 70 звеньев, соединенной между собой кольцами. Для измерения углов рекомендовалась астролябия. Кроме того, в качестве меры площади была принята десятина размером 80х30 сажень. Межи отмечались на местности «деревянными столбами с гранями или межевыми ямами с углем и камнем».

Понимая необходимость и важность проводимых работ граф П.И. Шувалов, единственный, кто официально занимал пост «государственного межевщика», создал при Сенате Главную межевую канцелярию, а в Москве — Губернскую межевую канцелярию. При Шувалове на межевых картах появляются сведения об их авторе и руководителе отрасли: «межевано под главною дирекциею государственного межевщика, генерала фельдцейхмейстера, сенатора, графа Петра Ивановича Шувалова», «межевали порутчик Ингермандланского пехотного полка Петр Херасков, артиллерии порутчик князь Семен Мышетской, баталиона Ладожского канала подпорутчик Антон Дьяков». Было создано всего около 300 карт.

Межевание продолжалось до самой смерти императрица Елизаветы Петровны, но успеха не имело. Причиной неудачи принято считать строгость его юридической стороны и необходимость доказательства владельческих прав.

Заслуги Шувалова в развитии отечественного межевания новым правительством Екатерины II были забыты. В октябре 1762 года ликвидировали Шуваловскую Главную межевую канцелярию. Но уже 12 сентября 1765 г. было объявлено новое межевание – Генеральное. Его целью стало точное установление границ земельных владений как отдельных лиц, так и крестьянских общин, городов, церквей и прочих возможных собственников земли. Царским Манифестом устранялся главный тормоз всех предыдущих межеваний – отменялась необходимость документально подтверждать право на поместье. «Каждому владельцу с соседями полюбовно разведясь, к приезду будущей весной землемеров приготовиться».

При отсутствии споров, межевщик выполнял измерения по предварительно обозначенной землевладельцами границе и выдавал каждому из них карту – геометрический специальный план с огромной гербовой печатью (диаметром 93 мм) с надписью: «Повелением и милостью императрицы Екатерины II».

Если же споры возникали – свои права землевладельцы вынуждены были доказывать с помощью документов в судебном порядке.

Новым руководителем межевого дела стал заведовавший в те годы юстицией и финансами России князь Александр Алексеевич Вяземский. Под его руководством создавались важнейшие документы проводимого межевания – «Инструкция землемерам к Генеральному всей империи нашей земли размежеванию», «Инструкция межевым губернским канцеляриям и конторам» и «Наставление землемерам какою методою производить, как планы сочинять». В 1766 г. были созданы и основные органы управления делом – Сенатская межевая экспедиция (впоследствии называемая Межевой корпус, Межевая часть) в Петербурге для контроля за ходом всего процесса, составления и издания межевых инструкций, а при ней Межевой архив, размещавшийся в Московском Кремле и хранивший все материалы Генерального межевания, и Московская губернская межевая канцелярия с двумя подведомственными ей межевыми конторами, которые по мере завершения измерений переводились с места на место.

На планы, кроме землевладений, наносились не входящие в них земли, чтобы монтажом межевых планов, планов лесов, дорог и прочих земельных угодий, составить карты уездов, а по ним и карты губерний. Но А.А. Вяземский не учел значения астрономической основы для топографии губернских межевых карт и Географический департамент Академии наук не был привлечен к геодезическим работам по межеванию земель.

Для проведения Генерального межевания на местности отправлялись землемерные партии, состоящие из старшего и младшего землемеров (новое название профессии было введено с целью снятия тяжелых воспоминаний о всесильных елизаветинских межевщиках), канцеляриста и подканцеляриста, а также унтер-офицера и четырех рядовых на случай чрезвычайных обстоятельств в спорах между землепользователями.

К сожалению, подготовлены геодезисты были плохо. В ходе работ выяснилось, что многие землемеры «не только чертить, но и писать не умеют». В 1779 г. при Московской губернской межевой канцелярии была открыта Константиновская землемерная школа, в будущем Константиновский межевой институт. И дело пошло быстрее.

По сравнению с картами Елизаветинского межевания графические отличия незначительны — добавлены числовые сведения о направлении в пространстве каждой линии окружной межи с помощью магнитных румбов; вместо буквенных обозначений внутренних угодий применены обычные картографические условные знаки. Более заметны изменения на планах Генерального межевания в содержании их текстовой части – заглавный абзац текста каждого геометрического специального плана теперь включал подробнейшие числовые характеристики о составе угодий, величины их площадей, которые также измерялись.

Каждое отдельное землевладение получило свою карту. Число же владельцев в каждом обмежеванном участке могло быть разным.

Начатое в 1806 году при Александре I Специальное межевание главной целью ставило поделить все землевладения на участки с единственным собственником, тем самым полностью прекратив местные территориальные споры. С переменным успехом, понуждаемое новыми законодательными актами, это межевание так и не было полностью завершено к 1917 г.

В итоге, начиная с весны 1766 г к началу XX в. были успешно обмежеваны земли почти всей Европейской России и составлено несколько сот тысяч геометрических специальных планов на частные землевладения.

Государственное картографирование территории Российской Империи

Картографический фонд первичных карт масштабом 1: 8 400 был гигантским уже в конце XVIII в. На некоторые небольшие, но более ценные участки внутригородских земельных владений составлялись еще более крупномасштабные карты 1 : 4 200, 1 : 2 100 и даже 1 : 420. Межевое ведомство предпринимало неоднократные попытки по созданию на их основе производных мелкомасштабных карт. Законодательные акты «О сочинении генеральных карт и экономических журналов на обмежеванные уезды» 1768 г. и «О сочинении становых планов по среднему масштабу между уездными и специальными планами» 1770 г. регламентировали составление генеральных планов уездов в масштабе 1 : 42 000 для показа границ каждого отдельного владения с соответствующим кадастровым номером. При этом размеры планов достигали 2х2 м. Пользоваться ими было крайне неудобно. При уменьшении же масштаба было невозможно отобразить небольшие землевладения.

Поэтому в 1770 г. было начато составление производных карт по территории станов в масштабе 1 : 33 600. Стан – древняя административная единица, к XVIII в. уже давно официально не применявшаяся, неожиданно оказалась весьма кстати. Каждый уезд обычно включал 10-15 станов и позволял отобразить самые маленькие поместья.

С легкой руки все того же князя А.А. Вяземского в 1781 г. вышел Сенатский указ о начале государственного топографического картографирования всех земель Российской Империи «для познания территории во всех отношениях на основе исходных межевых планов масштаба 1 : 8 400». Через два года правительство заявило о дальнейших глобальных планах картографирования силами Межевого ведомства, замахнувшись уже на территорию Азиатской России, правда, ограничивая объем проектируемых работ: «О обведении окружною межею и положении на планы заселенных мест в полуденном краю Сибири». Намечалось составлять планы только обжитых мест южной части Сибири: «никаких споров не принимать, сие снятие не размежевание, оно единственно к узнанию, сколько где удобной к расселению земли в незаселении еще находится». На деле «Сибирское межевание»

началось лишь в 1838 г.

Второе важнейшее решение Вяземского заключалось в попытке издания карт и их тиражирования. Первый такой опыт был предпринят в 1744 г., когда с помощью гравировальной палаты Академии наук удалось опубликовать карту Московской провинции в масштабе 1 : 294 000. Это первая печатная карта, составленная по исходной межевой картографической информации. По данным числовых таблиц-врезок этой карты общая площадь Московской провинции на 1774 г. составляла 3 851 956 десятин 1 226 кв. сажен. В ее составе было 15 уездов.

В 1782 г. при участии Гравировальной палаты вышел в свет «Атлас Калужского наместничества, состоящего из двенадцати городов и уездов, обмежеванного в благополучное царствование всепресветлейшия державнейшия, великия государыни, императрицы Екатерины Алексеевны, самодержицы всероссийския, учрежденныя от ея императорского величества к пользе и спокойствию верноподданных ея государства земель размежеванию» размером 66х51 см по обрезу. В первом томе содержалась 41 карта, из них — планы 12 городов, остальное уезды или их части. Два других тома «Описаний и алфавитов» являлись по сути легендами к картам самого атласа. По каждому уезду были раскрыты номера земельных участков, приведены имена их владельцев, величины площадей, число душ, краткие экономические примечания.

Это произведение картографического искусства было оценено по достоинству. Уже в следующем 1783 г. выходит правительственный указ: «О сочинении генеральных атласов на обмежеванные губернии», в котором одобряется появление подобных изданий. Несмотря на внушительный тон указа «сочинять сообразно напечатанному на Калужское наместничество… стараться споры разрешить, дабы при напечатании тем губерниям атласов спорных мест не было» более ни одного межевого атласа в XVIII в. не издано, хотя рукописные оригиналы атласов были составлены.

Последним крупным картографическим деянием князя Вяземского явилась публикация в 1785 г. «Генеральной карты Российской империи с разделением на новоучрежденные губернии и уезды. Сочиненная под особенным распоряжением, попечением и наставлением действительного тайного советника князя Александра Алексеевича Вяземского при домовой его чертежной землемером секунд майором Дмитрием Петиным в 1785 году». Карта всей страны была огромной — масштабом 1 : 2,94 млн (129х278) и зафиксировала итоги областной реформы правительства Екатерины II.

Литература:

1. Кашин Л.А. Топографическое изучение России (исторический очерк). – М.: Картгеоцентр – Геодезиздат, 2001.

2. Кусов В.С. Памятники отечественной картографии. Учебное пособие. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003.

История возникновения кадастра и кадастровых работ в России

Во времена, когда земли ценились по вложенному в них труду, размежевание земель на отдельные владения решался без споров. Незанятых территорий было столько, что все желающие могли пользоваться ими в любом количестве.

В то время для размежевания на Руси использовали специальные «межевые» знаки – валуны и камни. Дробились участки бороздами, обозначавшими их пределы. В последствии эти борозды стали называться – меж. Возникает потребность в межевании еще юридически, для приобретения законности и восстановления прав, при их нарушении.

Основанием для зарождения земельного кадастра стало татаро-монгольское иго. Качество и количество земель, принадлежащих жителям, учитывалось при сборе дани, иными словами проводился кадастровый учет. Землю распределяли по угодьям и выделяли по ее свойствам и качеству на «добрую», «среднюю» и «худую».

Межевание на Руси стали проводить с появлением первых поместий. Основной причиной частых переписей земель стала их раздача за службу.

Работы по межеванию становятся более обширными к середине XVIII в., Возникает цель защиты прав землевладельцев, путем утверждения Комиссии о государственном межевании земель. Во время царствования Ивана Грозного описанию подлежали практически все земли России.

Позже поместная система была уничтожена политикой Петра I. В результате чего, учет земель и их оценка теряют свое значение, но взамен повышается точность полевых измерений, основанная на применении геодезических инструментов и геометрии.

В 1754 году было впервые начато Генеральное межевание. Его цель — учета земель, а так же, при несоответствии документов, лишение прав владения и изъятия земель. В этот период начинают оформляться документы не только на земли, но и на городские дворы. В них содержится информация о территории двора с указанием построек и размером налога в рублях, а так же информацию о владельце. В это же время проводится оценка и опись недвижимого имущества с составлением планов и схем земельных участков.

Следующим этапом для проведения земельных работ в России стала отмена крепостного права в 1861 году. К 1888 году съемочные работы по Генеральному межеванию были закончены. В процессе генерального межевание изучалось хозяйственное состояния страны. По итогам межевания были составлены планы городов и уездов. Один экземпляр плана земельного владения оставался его владельцу, второй передавался на хранение в государственный архив. Результаты этого межевания стали основой гражданско-правовых отношений в сфере земельного права вплоть до Октябрьской революции. После Октябрьской революции 1917 года в России была проведена массовая коллективизация земель. Колхозам были выданы государственные акты на вечное пользование землей.

Понятие «земельный кадастр» появилось в 1969г.

В истории учета земель современной России можно выделить четыре основных периода:

1. Период, когда процесс учета земель был под управлением министерства сельского хозяйства (1960-1990гг.). Особое внимание уделялось землям, предназначенным для ведения сельского хозяйства.
2. Кадастр выполняет одновременно функции кадастрового учета и регистрации права. Органы кадастрового учета занимаются приватизацией земель по всей стране. (1992-2001гг.)
3. Две системы учета (2001-2008гг): государственный земельный кадастр (по земельным участкам) и организации технической инвентаризации (по объектам капитального строительства)
4. Создание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), объединяющая три ведомства: Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию (2008г).

В настоящее время для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав на объекты недвижимости требуется обязательное установление границ объектов, для чего проводятся кадастровые работы.

Лицом, имеющим право выполнять кадастровые работы, является кадастровый инженер. Это сравнительно молодая профессия, появившаяся в 2011 году, но тем нее менее важная и значимая. Кадастровый инженер делает все необходимые замеры земли, определяет специфику и статус замеряемого участка и находящегося на нем имущества, а также создает и подготавливает необходимое количество планов и указаний. Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» устанавливаются профессиональные требования к кадастровым инженерам.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ведется реестр кадастровых инженеров, который представлен на официальном сайте Росреестра.

Отмечаем, что в ГБУ «Центр кадастровой оценки» также работают высококвалифицированные кадастровые инженеры, которые выполняют все виды кадастровых работ: межевание земельных участков, оформление перепланировок, реконструкций, выделение участков в счет земельных долей, раздел, объединение, перераспределение участков, комплексные кадастровые работы в отношении сложных объектов и многое другое, а так же занимаются подготовкой полного пакета документов для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации недвижимости.