Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
радиационная безопасность населения (далее — радиационная безопасность) — состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;
ионизирующее излучение — излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;
естественный радиационный фон — доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
техногенно измененный радиационный фон — естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;
эффективная доза — величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
санитарно-защитная зона — территория вокруг источника ионизирующего излучения, на который уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;
зона наблюдения — территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;
работник — физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с источниками ионизирующих излучений;
радиационная авария — потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Статья 2. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности
1. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленные настоящим Федеральным законом.
3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области радиационной безопасности, применяются правила международного договора.
4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ)
Статья 3. Принципы обеспечения радиационной безопасности
1. Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
2. При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Статья 4. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности
Радиационная безопасность обеспечивается:
проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности
К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности относятся:
определение государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности и ее реализация;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их соблюдением;
разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области обеспечения радиационной безопасности;
лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующих излучений; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ)
контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и учет доз облучения населения;
введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;
реализация мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий;
организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;
абзац; (Утратил силу — Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
информирование населения о радиационной обстановке;
установление порядка определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;
установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии;
создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения;
регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;
контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий;
регулирование экспорта и импорта ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения, а также контроль за осуществлением их экспорта и импорта;
осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности и выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации;
другие полномочия в области обеспечения радиационной безопасности, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
(Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности:
разрабатывают в соответствии с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
разрабатывают и реализуют региональные (территориальные) программы в области обеспечения радиационной безопасности;
организуют контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий;
участвуют в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;
обеспечивают условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной безопасности в пределах своих полномочий;
участвуют в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории;
реализуют другие полномочия в области обеспечения радиационной безопасности в соответствии с полномочиями, отнесенными к ведению субъектов Российской Федерации, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.
(Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ОЦЕНКА СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(Наименование в редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
Статья 7. Система органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности
1. Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
2. (Пункт утратил силу — Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ)
3. (Пункт утратил силу — Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ)
Статья 8. Государственные программы в области обеспечения радиационной безопасности
1. Для планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной безопасности разрабатываются федеральные программы. Федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
2. Региональные (территориальные) программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
3. Порядок разработки и реализации государственных программ в области обеспечения радиационной безопасности определяется законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Статья 9. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности
1. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
2. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения:
для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;
для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.
Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.
В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.
Установленные настоящей статьей основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством Российской Федерации в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.
3. Правила радиационной безопасности, регламентирующие требования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения, и иные нормативные документы по радиационной безопасности разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по атомному надзору в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
4. (Пункт утратил силу — Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
Статья 10. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения
1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
2. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 101. Оценка соблюдения обязательных требований в области обеспечения радиационной безопасности
Оценка соблюдения обязательных требований в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
(Дополнение статьей — Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
Статья 11. Производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности
1. Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности.
2. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.
3. Должностные лица, осуществляющие производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, вправе приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, правил радиационной безопасности, обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, сводов правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения радиационной безопасности (далее — нормы, правила и нормативы) в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
Статья 12. Общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности
Общественные объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять общественный контроль за выполнением норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.
Глава IV. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 13. Оценка состояния радиационной безопасности
1. При планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности, анализе эффективности указанных мероприятий органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводится оценка радиационной безопасности.
2. Оценка радиационной безопасности осуществляется по следующим основным показателям:
характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды;
анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности;
вероятность радиационных аварий и их масштаб;
степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий;
анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников ионизир
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
радиационная безопасность населения (далее — радиационная безопасность) — состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;
ионизирующее излучение — излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;
естественный радиационный фон — доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
техногенно измененный радиационный фон — естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;
эффективная доза — величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
санитарно-защитная зона — территория вокруг источника ионизирующего излучения, на который уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;
зона наблюдения — территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;
работник — физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с источниками ионизирующих излучений;
радиационная авария — потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Величина воздействия ионизирующего излучения используемая как мера риска возникновения отдаленных
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
радиационная безопасность населения (далее — радиационная безопасность) — состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;
ионизирующее излучение — излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;
естественный радиационный фон — доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
техногенно измененный радиационный фон — естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;
эффективная доза — величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
санитарно-защитная зона — территория вокруг источника ионизирующего излучения, на который уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;
зона наблюдения — территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;
работник — физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с источниками ионизирующих излучений;
радиационная авария — потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Глава 5 основы нормирования ионизирующих излучений
Принцип ограничения дозы на человека является основой в современных концепциях нормирования радиационного облучения, он позволяет предотвратить вредные нестохастические и свести к минимуму стохастические и генетические последствия облучения. Конечной целью этого принципа является ограничение внутреннего и внешнего облучения персонала, отдельных лиц из населения и всего населения при широком использовании ядерных реакторов и других источников ионизирующего излучения.
Правильная организация технологического процесса, проведение необходимых защитных мероприятий, обеспечение тщательного контроля могут уменьшить степень воздействия ионизирующего излучения на человека. Но как часто технически невозможно, а иногда и экономически не целесообразно полностью исключить воздействие неблагоприятных факторов при работе у доменной печи, в шахте, на химическом заводе или на транспорте, так и при использовании атомной энергии нельзя полностью исключить возможность облучения.
Поэтому одной из важнейших задач радиационной безопасности является установление границ опасности. То есть необходимо научно обосновать критерий и подход к выбору тех уровней воздействия ионизирующих излучений, при которых обеспечивается защита отдельных лиц, их потомства и человечества в целом и создание соответствующих условий для необходимой практической деятельности, при которой люди могут подвергаться воздействию ионизирующих излучений.
Эта необходимость вытекает из многовекового опыта производственной деятельности человека, который показывает, что система охраны труда, основывающаяся на регламентации допустимых уровней неблагоприятных факторов, обусловленных производственной деятельностью, и строгий контроль за их соблюдением обеспечивают развитие новых прогрессивных технологий без заметного ущерба для здоровья каждого индивидуума и популяции в целом.
МКРЗ установила три взаимосвязанных принципа регламентации дозовых нагрузок, которые можно сформулировать с помощью следующих сокращенных выражений:
оправданность практической деятельности;
оптимизация радиационной защиты — (принцип ALARA—сокращенное от английских слов As Low As Reasonably Achievable — поддержание доз облучения на таких низких уровнях, какие только разумно достигнуть с учетом экономических и социальных факторов);
установление пределов индивидуальной дозы и риска.
Реализация этих принципов на практике, в особенности второго принципа, по замыслу МКРЗ, должна быть поставлена на количественную основу. Этот принцип вытекает из признания беспороговой зависимости доза-эффект в области малых доз, характерных для регламентируемых уровней облучения персонала и населения. МКРЗ постулировала линейную зависимость биологического эффекта от дозы для низкого уровня облучения.
В настоящее время концепция линейного, беспорогового действия радиации является официальной доктриной, на базе которой ведется нормирование доз облучения и принимают
рекомендации по радиационной защите. Из этой доктрины следует, что любая доза излучения не безразлична для человека.
С другой же стороны, должны быть обеспечены условия широкого практического использования прогрессивных технологий и, в частности, атомной техники.
Таким образом, основным принципом нормирования допустимых уровней ионизирующих излучений, вытекающим из концепции линейного, беспорогового действия радиации, должна являться всесторонняя объективная оценка пользы, которую получит общество в результате применения атомной техники, и вреда, обусловленного воздействием ионизирующих излучений на профессиональных работников и население в целом. Иначе говоря, регламентация допустимых пределов облучения должна базироваться на концепции приемлемого риска.
Нормирование по критерию приемлемого риска дает возможность убедительно показать, что регламентируемые дозовые пределы имеют высокий уровень безопасности, наблюдаемый в наиболее благоприятных отраслях промышленности.
Здесь подчеркнем, что при этом должны реализовываться условия, вытекающие из третьего принципа регламентации дозовых нагрузок — непревышение определенных индивидуальных дозовых пределов. Установление предела дозы, с одной стороны, имеет целью предотвращение нестохастических эффектов. Учитывая это и то, что распределение видов пользы и вреда среди людей будет неравномерным, процесс уравновешивания пользы и вреда будет юридически правильным лишь в том случае, если вред каждого индивидуума не превышает приемлемого уровня.
Так как еще не выработаны единые социально-экономические критерии, позволяющие в количественном выражении соотнести вред и пользу для общества не только экономическую, но и с учетом фактора здоровья, то уровень создаваемого риска в различных сферах производственной деятельности основывается пока на стихийно устанавливаемых в обществе критериях между пользой и вредом, приемлемых на данном этапе развития общества. Они основываются в какой-то мере на сравнении с масштабом риска в жизни современного человека, обусловленного факторами естественной среды обитания.
Поэтому МКРЗ рекомендует при нормировании радиационного фактора приемлемый риск определять путем сравнения с риском от других видов профессиональной деятельности.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА И РЕКОМЕНДАЦИИ
МКРЗ в своих публикациях к началу 90-х годов предложила новую систему нормирования дозовых пределов от воздействия ионизирующего облучения на человека.
Практическим воплощением всех научных исследований в области противорадиационной защиты и радиационной безопасности явились подготовка и издание Международных основных норм безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасности источников излучений (1995).
Целью документа является установление основных требований к защите от рисков, связанных с облучением человека, вследствие влияния ионизирующих излучений, и к безопасности источников излучения, которые могут создавать такое излучение.
Ключевым документом, определяющим современную международную методологию противорадиационной защиты, является публикация 60 МКРЗ.
Комиссия подтвердила решение о введении новых пределов доз для ограничения облучения профессионалов и населения в практической деятельности и рекомендации по
планированию вмешательств при ограничении облучения в аварийных ситуациях и ситуациях хронического облучения человека техногенно усиленными источниками природного происхождения.
В публикации 60 уточнены и рассмотрены основные принципы, используемые при защите человека от влияния ионизирующего излучения. Данной публикацией Комиссия утвердила новые подходы к дозиметрическим величинам, биологическим аспектам радиационной безопасности, ее концептуальные основы, систему радиационной безопасности при нормальной практической деятельности и вмешательстве.
Введена классификация видов человеческой деятельности. Они подразделены на увеличивающие облучение, которые названы «практической деятельностью», и на уменьшающие его, названные «вмешательством».
Принципы регламентации дозовых нагрузок для вновь предлагаемой и продолжающейся практической деятельности остались аналогичными прежним, но подверглись изменению в сторону детализации и уточнения:
Никакая практическая деятельность, связанная с облучением, не должна приниматься, если польза от нее для облученных лиц или общества в целом не превышает ущерба от вызванного ею облучения (оправданность практической деятельности).
Для любого отдельного источника в рамках данной практической деятельности значения индивидуальных доз, число облученных лиц и возможность подвергнуться облучениям, которые не обязательно случатся, должны поддерживаться на столь низких уровнях, какие только могут быть разумно достигнуты с учетом экономических и социальных факторов. Эту процедуру следует ограничивать, сужая диапазон доз у отдельных лиц (используя граничные дозы) или уменьшая риск для отдельных лиц в случае потенциальных облучений (используя граничные риски), чтобы положить предел несправедливости, которая может возникнуть в результате процедуры экономического и социального оправдания (оптимизации защиты).
Облучение отдельных лиц от сочетания всех соответствующих видов практической деятельности должно ограничиваться пределами дозы или контролем риска в случае потенциального облучения. Их цель — обеспечить, чтобы ни один из людей не подвергался рискам от облучения, считающимся неприемлемым для этих видов практической деятельности в любых нормальных условиях. Не все источники поддаются контролю путем воздействия на них, и нужно определить, какие из них следует учитывать перед выбором предела дозы (предела индивидуальной дозы и риска).
Рекомендованная Комиссией система радиационной безопасности для вмешательства основана на следующих основных принципах.
Предполагаемое вмешательство должно принести больше пользы, чем вреда, т.е. уменьшение ущерба в результате уменьшения дозы должно быть достаточным, чтобы оправдать вред от вмешательства и затраты на него, включая социальные затраты.
Форма, масштаб и длительность вмешательства должны быть оптимизированы таким образом, чтобы чистая польза от уменьшения дозы, т.е. польза от уменьшения ущерба от излучения за вычетом ущерба, связанного с вмешательством, была максимальной.
Комиссия возражает против применения пределов дозы для принятия решения о необходимости или рамках вмешательства. Она считает, что определенные заранее пределы могут оказаться несоизмеримыми с полученной от вмешательства пользой, и будут противоречить первому принципу радиационной безопасности, хотя вынуждена сделать оговорку о недопустимости доз способных вызвать серьезные детерминированные эффекты.
В качестве юридической основы нормирования ионизирующих излучений в России принят нормативный документ «Нормы радиационной безопасности (НРБ-96)». Три вышеприведенных принципа, применимых к практической деятельности, нашли в них свое отражение в следующем виде:
• не должна проводиться любая деятельность, связанная с использованием ионизирующих излучений, если польза отдельным лицам и обществу в целом не превышает риск, обусловленный дополнительным к естественному радиационному фону облучением (принцип обоснования);
• при использовании любого источника ионизирующего излучения уровни индивидуальных доз облучения людей и число облучаемых лиц должны поддерживаться на столь низком уровне, насколько это возможно и достижимо с учетом экономических и социальных факторов (принцип оптимизации);
• индивидуальная доза облучения персонала и населения от всех источников в процессе их эксплуатации не должна превышать действующих дозовых пределов (принцип нормирования).
Отметим наиболее значимые особенности в НРБ-96 и рекомендациях МКРЗ, которые существенным образом отличаются от принципов нормирования ионизирующих излучений на Украине.
Начиная с 1990 года проведена реорганизация основных нормируемых дозиметрических величин и понятий, что привело, в основном, к нижеследующему комплексу новых величин, еще не нашедших широкого отражения в отечественной практике и литературе:
Доза эквивалентная — поглощенная доза в органе или ткани, умноженная на соответствующий взвешивающий коэффициент для данного излучения, WR:
где DT,R — средняя поглощенная доза в органе или ткани T, a WR — взвешивающий коэффициент для излучения R.
Если поле излучения состоит из нескольких излучений с различными величинами WR, то эквивалентная доза определяется в виде:
Единицей измерения эквивалентной дозы является Дж·кг -1 , имеющий специальное наименование зиверт (Зв).